新疆水利资质挂靠的联合执法机制如何构建与执行？

建管家建筑百科 2026-03-02 13:28:08

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在水利工程建设领域，“资质挂靠”长期是扰乱市场秩序、埋下质量安全隐患的毒瘤。新疆作为水利建设大区，近年来通过构建一套严密的水行政联合执法机制，正对此类违法行为形成高压打击态势。那么，这套机制究竟是如何构建并有效执行的呢？

一、机制构建：立规矩、明责任、建网络

联合执法机制的构建，首要在于奠定坚实的制度与组织基础。

1. 制度先行，提供根本遵循。新疆水利厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想与生态文明思想，制定并推动实施了《新疆维吾尔自治区跨区域水行政联合执法工作机制》。该机制明确其适用于自治区及兵团各级水行政主管部门、流域管理机构，以及依法承担相关职责的组织和乡镇（团镇），为全疆范围的水行政联合执法提供了统一的制度框架。其核心目标是整合执法资源、明确责任、提升效能，推动联合执法走向常态化、长效化与制度化。

2. 组织保障，成立协调中枢。为确保机制运转，要求县级以上水行政主管部门或流域管理机构加强组织领导，成立水行政联合执法组织协调领导小组。这个领导小组并非虚设，它负责研究商讨重大水事违法案件、起草年度联合执法行动方案、统筹协调日常执法工作，并根据需要组织开展专项联合巡查。这构成了联合执法的“指挥大脑”。

3. 拓展协作，构建“四项机制”。新疆水利厅积极与自治区高级人民法院、检察院、公安厅、司法厅及兵团水利局协作，初步建立了水利行政执法 “四项机制”，即跨区域联动、跨部门联合、与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制。这打破了地域和部门的壁垒，形成了监管合力。例如，对于案情重大、复杂、跨区域或涉及公安、检察、生态环境等多部门的案件，会依据水行政执法跨部门联动工作机制处理。

4. 聚焦重点，明确打击对象。“资质挂靠”被明确列为重点打击的违法失信行为之一。根据相关工作方案，对于水利行业市场主体发生违法分包、转包、挂靠并受到行政处罚的，将被纳入联合惩戒对象范围。国家层面，水利部也出台规定，对出借、借用（即挂靠）等严重不良行为实行严厉的信用惩戒，信用等级直接降为最低级（CCC级）且三年内不得升级。新疆本地进一步细化了处罚裁量基准，对租借资质、挂靠、出具虚假报告等行为，设定了从罚款、没收违法所得、停业整顿直至吊销资质、追究刑事责任的完整处罚阶梯。

二、机制执行：全流程、强惩戒、重保障

有了健全的机制，关键在于强有力的执行。新疆水行政联合执法的执行贯穿案件发现到事后监管的全过程。

1. 案件启动与调查的“联合”。执法线索来源多样，包括日常巡查、投诉举报、媒体曝光、上级交办和部门移送等。当出现跨兵地、跨区域、跨流域，或执法职责存在交叉的情形时，即应启动联合执法巡查检查。调查取证过程强调程序公正，执法人员不得少于2人，需出示证件，并保障当事人的陈述申辩权。对于专业性强、需要鉴定的事项，可委托有资质的机构进行监测检测或司法鉴定。

2. 执法程序与标准的“统一”。联合执法遵循明确的流程，一般包括现场检查、立案调查、调查终结、事先告知、处罚决定、结案归档等步骤。为确保执法公正，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。严格执行《新疆维吾尔自治区水行政处罚裁量基准》及适用规则，规范行政裁量权，防止处罚畸轻畸重。

3. 惩戒措施的“联动”与“穿透”。对“挂靠”等违法行为的处罚绝非一罚了之。一方面，实行“一事不二罚”，对同一违法行为违反多个法律规范的，按照罚款数额高的规定处罚。推行联合惩戒。违法失信企业及其相关责任人的信息将被记录，并在国家企业信用信息公示系统公示，使其在招标投标、采购、行政审批、市场准入、资质管理等多领域受到限制。这种“一处失信、处处受限”的惩戒网络，极大提高了违法成本。

4. 执行与监督的“闭环”。行政处罚决定作出后，监督当事人履行。若当事人逾期不履行，经催告后仍不履行的，水行政主管部门可依法申请人民法院强制执行。在涉及水环境、水安全等公益受损，或经行政执法后仍不足以弥补损失时，线索可移送检察机关提起公益诉讼。还建立了联合执法工作台账，跟踪督促案件查办情况并向相关单位通报，形成管理闭环。事后监管也不放松，对行政行为执行期满后60日内进行督查。